| 吕厅长党校社会主义新农村建设研讨文章节.doc |
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| 2006-07-11 10:54 文章来源：内蒙古商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
大力发展商务经济
促进我区社会主义新农村建设
党的十六届五中全会从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。
近年来，自治区党委、政府高度重视农村牧区工作，大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化，采取一系列支农惠农的重大方针政策和有效措施，农业和农村牧区发展呈现出良好的态势，农牧民生活不断有所改善。2005年我区粮食总产量达到332.4亿斤，年度牲畜存栏总数突破1亿头（只），均历史最高水平；农牧业产业化势头强劲，培育出了58家国家级和自治区能龙头企业，带动了全区40%的农牧户参与到产业化经营中；农牧民人均纯收入达到了2980元，比2000年增长46%。但是，我们必须清醒地看到，同全面建设小康社会的要求相比，我区农牧业和农村牧区发展还面临着一些急需解决的困难和问题。“十一五”时期，我区必须加快改变农村牧区经济社会发展滞后的局面，实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进社会主义新农村建设。
商务经济作为农村牧区经济的重要组成部分，是促进社会主义新农村建设的重要力量；农畜产品是农牧民的主要劳动成果，是农牧民改变生产现状、提高生活水平的物质基础。
（一）扶持农畜产品出口，扩大农牧业对外开放。
扩大农畜产品出口是增加农牧民就业、促进农牧民增收和推动农牧业产业结构调整、提高农牧业竞争力的重要途径。近年来，我区不断扩大农牧业的对外开放，农畜产品出口发展迅速，出口渠道进一步拓宽，出口品种不断增加，贸易方式不断拓展，多元化的市场格局初步显现。2005年我区农畜产品出口额达3.6亿美元，其中：玉米出口1亿多美元、饲料添加剂出口3634万美元、蕃茄酱出口2480万美元、果菜出口3637万美元、活畜出口940万美元，而且杂豆、荞麦、红干椒、枸杞、中草药等产品均具有广阔的市场前景，我区农畜产品出口正在步入快速发展阶段。今后我区应在加快推进农村经济体制和经营机制创新的基础上，不断扩大农牧业的对外开放，积极扶持农畜产品扩大出口。一是要加强质量安全管理。应进一步推广"公司＋基地"的农畜产品出口经营模式，积极支持农畜产品出口企业建立自有种植、养殖基地，开展农畜产品和食品认证，提高我国农产品的国际市场竞争力。二是要提高农畜产品科技含量。通过培育一批农畜产品出口重点企业，鼓励企业发展深加工农畜产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值，增强国际市场竞争力。三是要积极开拓国际市场。要大力实施“走出去”战略，利用中小企业国际市场开拓资金优先支持农畜产品出口企业参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动，扩大市场占有份额。
（二）加快农村牧区市场体系建设，构建农畜产品交易平台。
近年来，随着农村经济的发展，我区农村市场体系建设呈现出逐年上升的良好发展势头，市场数量不断增加，农村消费品、农畜产品批发市场由1995年的70多个发展到2005年的221个，年成交额由1998年的70多亿元增加到2005年的200多亿元，增长了近2倍，而且建设水平有了明显提高，交易方式正逐渐更新。但是，由于长期以来在市场建设中“重城市、轻农村”，在农村工作中“重生产、轻流通”，农村流通网络建设投入严重不足，不少地方有市无场，农民缺乏交换的场所。
国家商务部今年在全国启动了“双百工程” （在全国重点建设100个符合国际标准、面向国内外市场，现代化的大型农产品批发市场，培育100家有国际竞争力、面向国际市场的大型农产品流通和出口企业）。我区应以此为契机，在积极争取国家政策支持的基础上，尽快研究制定我区扶持农畜产品批发市场发展的政策措施，有选择有重点地培育和建设一批为当地农畜产品交易与集散服务的交易市场或批发市场，替代农村牧区传统的定期不定期的集贸市场形式，形成农畜产品的汇集中心。当前我区应优先支持巴彦淖尔市果菜批发市场、开鲁县红干椒市场、察右后旗马铃薯批发市场、通辽市玉米批发市场、赤峰市活畜交易市场、集宁皮毛市场、锡盟畜产品交易市场的发展，力争通过3-5年的时间，在全区范围内培育出10家有特色的、有一定市场占有率和知名度的农畜产品连锁经营企业，10家农畜产品出口的龙头企业，20家较大的农畜产品批发市场，促进我区农畜产品更快、更具规模效益地进入大中城市等销地市场。
（三）完善物流配送体系，促进农村牧区社会消费增长。
在我区经济持续较快增长过程中，还存在着有效需求不足的现象，其中关键在于农村牧区消费不旺。2005年全区商贸流通业实现社会消费品零售总额1344.1亿元，其中县以下实现社会消费品零售总额164.84亿元，仅占全区的8.2%。究其原因，一方面有农牧民购买力不足的因素，另一方面也与城乡之间流通渠道也有着密不可分的关系。加快我区农村牧区流通网络建设，应从以下两个方面着手：一是要以区域批发市场和产地初级批发市场为基础，尽快建设一批面向农村牧区的物流配送中心，通过农商、工商、商商联手，积极引导农畜产品批发市场和农畜产品生产加工主体（企业+农户）直接向零售终端配送，积极引导商业服务型企业深入农村发展贸工农一体化流通方式，促进地产品的销售、运输和加工保鲜。二是要以“农家店”为主要形式，把建设农村连锁便民店作为造福千万农民的“民心工程”，大力发展农村牧区零售市场。今年在2005年已建成1500家农家店的基础上，再新建2000家，覆盖面由2005年的20％增加到60％，力争在我区尽快形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商品流通网络，促进农村牧区社会消费的转型升级。
（四）实施农畜产品品牌工程，努力实现“一村一品”。
日本从1979年开始实施“一村一品”工程，取得了重大成功。我国的陕西、江西、上海、江苏等地也先后进行推广，促进了农村经济的发展。目前，我区13个中国驰名商标全部出自农畜产品加工企业，2005年我区农牧业产业化企业完成增加值260多亿元，占全区工业增加值的21%左右。结合商务部“品牌工程”，我区应以现有的已具备一定市场份额、有市场影响力的农畜产品和农牧业产业化企业作为为发展“一村一品”的核心和主体，以“品牌工程”提升“一村一品”的声誉，并将其做大做强。一是各级政府部门要逐步建立农畜产品品牌推进机制，制定实施品牌规划，建立品牌认证体系，制定推进品牌办法。二是要培育地区、国内和国际知名品牌并举，将一村一个产品，培育成一村一个品牌，创建出品牌产品，品牌企业，品牌村、乡、县和地区等多种形式和内容的品牌化局面，形成品牌效应。三是要进一步加大对品牌促进工作的支持力度，加快产品换代和品牌升级，形成争创品牌的意识和氛围。
（五）加快发展农牧民经纪人队伍和各种经济合作组织。
农村牧区经纪人是发展农村牧区商品经济的能动因素。在市场经济条件下，农村牧区经纪人队伍的发展，有利于密切产销联系，搞活农畜产品流通，是实现农牧业增效、农牧民增收和农牧业竞争力增强的重要途径。目前，我区农牧民经纪人队伍和各种经济合作组织虽然已得到了快速发展，但与市场发展的需求相比仍然有很大差距。主要表现在：政府信息引导不够，农畜产品资源与市场需求信息不对称；农畜产品经纪人流动资金不足；农牧民经纪人、经济合作组织的规模小，抗风险能力差等。培育壮大农牧民经纪人队伍和各种经济合作组织，重点应抓好以下项工作：一是各地区、各部门应从支持农牧业和农村经济发展、增加农牧民收入出发，采取切实有效措施，为农村经纪人发展创造有利的条件。要加强对经纪人作用的宣 传，建立激励机制，对优秀农村经纪人，给予物质和荣誉鼓励。二是政府部门要积极支持经纪人联合体或行业协会开展同业交流与协调工作，为其提供信息、技术和政策咨询服务，帮助建立健全组织机构和规章制度，使经纪人队伍向组织化、规模化方向发展。三是在农村牧区经纪人和各类经济合作组织发展初期和起步阶段，应在税收、资金等方面给予必要的支持。
总之，农村牧区的落后首先是经济的落后。建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，开辟各种渠道促进农民增收，提高农民生活水平和生活质量。围绕“农畜产品”这个中心，把农村牧区商务经济这篇文章做好、做大、做强，必然会加快我区社会主义新农村建设的进程。 |
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