| 内蒙古商务厅吕二喜厅长在全区外经工作会议上的讲话.doc |
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| 2006-07-11 10:50 文章来源：内蒙古商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
抢抓机遇 创新思路
推动对外经济合作实现新跨越
吕 二 喜
（2006年3月16日）
同志们：
今天我们召开全区外经工作会议，主要是为了贯彻全国商务工作会议和全国对外经济合作工作会议精神，落实自治区党委、政府主要领导关于全区对外开放 和外经工作的重要指示，同时，请各盟市外经工作主管部门和企业代表提出宝贵意见和建议，大家共同深入研究如何进一步做好“走出去”的各项工作，全面提升我区对外开放水平。
今天上午的会议内容有三项：一是我就全区对外经济合作工作讲几点意见；二是请商务部合作司李明光处长给我们讲解我区对外经济合作方面的有关政策；三是请6个“走出去”的企业介绍经验。下面，进行第一项，我先讲几点意见：
一、充分肯定我区对外经贸合作工作取得的成绩
近年来，在自治区党委和政府的领导下，各级商务部门和外经企业认真贯彻中央“走出去”战略方针，积极调整向北开放战略重点，努力加大与俄蒙开展全面合作的力度，对外经贸合作工作取得了可喜的成绩。
一是双边贸易额快速增长。截至到2005年底，我区对俄蒙贸易额累计达140.54亿美元。其中，对俄贸易额累计完成116.7亿美元，出口24.6亿美元，自俄进口92.1亿美元；对蒙贸易额累计实现23. 84亿美元。进口商品主要有原木、化肥、塑料制品、纸浆、液体化工、铜砂矿、烟煤、废钢及石油化工产品等；出口商品主要有建材、汽车、家电、食糖、玻璃制品及菜果等。俄蒙已成为我区重要的贸易伙伴。2005年我区对俄蒙贸易额达21.45亿美元，其中，出口完成1.53亿美元，进口实现19.17亿美元。
二是经济技术合作成绩显著。截止到2005年底，我区累计与俄蒙签订经济技术合作合同累计1609项,合同总金额14.51亿美元，实现营业额5.52亿美元，外派劳务7.18万人次。2005年共签订合同88个，合同金额1.72亿美元，完成营业额5538万美元,外派劳务6697人次。其中，与俄签订合同70个，蒙古18个;与俄合同金额1.53亿美元，蒙古合同金额1958千万美元；与俄完成营业额4863万美元，蒙方675万美元；对俄外派劳务5850人，对蒙847人。
三是境外投资规模逐年扩大。到目前为止，我区在俄蒙投资兴办企业33家，我方协议投资总额2.31亿美元。其中，在俄投资兴办企业15家，蒙古18家。投资合作项目主要分布在俄赤塔州、乌兰乌德、伊尔库茨克等远东地区和蒙古国乌兰巴托、东方省等地区。投资合作领域主要涉及民用建筑、蔬菜种植、森林采伐、木材加工、室内装璜以及餐饮、商业流通、烟煤和铜砂矿等方面。2005年，新增境外投资企业有18家。中方协议投资总额5958.11万美元。其中，对俄罗斯投资的企业3家，中方协议投资总额2750万美元。对蒙古国投资的企业6家，中方协议投资总额2445万美元。主要涉及矿产开发、羊绒加工等项目。对其他国家（地区）投资企业9家，中方协议投资总额800.11万美元。
四是国际无偿援助项目稳步推进。今年完成了对蒙5000吨小麦的援助任务。落实启动4个新项目，总金额为739.09万美元。一是加拿大援助“内蒙古可持续农业发展”二期项目，金额为330万加元（折合280万美元）；二是中加小农户适应全球市场发展项目“内蒙古牛奶和马铃薯供应链示范”项目，金额为500万加元（折合424万美元）；三是日本国驻华使馆利民工程无偿援助“赤峰市翁牛特旗朝格温都中心小学教学楼建设”项目，金额为9.09万美元；四是捷克政府无偿援助内蒙古塞飞亚集团“生物沼气和农作物废料处理站”二期项目，金额为26万美元。
此外，大兴安岭、庆华集团还向国家累计申请到3500万元森工贷款贴息资金和260万元矿产资源开发前期补助资金。总的看，经过全区上下共同努力，我区对外经贸合作取得了不少成绩。这些成绩的取得，确实来之不易，但是存在的问题也不少，我们应当引起高度重视，认真加以解决。主要有以下几个方面：
一是对俄贸易尽管快速增长，但还是粗放型的增长方式，对俄贸易的结构性矛盾依然突出。目前，对俄出口还属于以食品、服装等粗放、低级化产品为主的工业结构。表现在出口产品中初级产品比例仍然偏高，工业制成品比重仅占14.6%，机电产品和高新技术产品出口比例过低。高附加值商品在对俄贸易中的比重较低制约着对俄贸易规模的扩大。
二是在对俄投资合作方面，我区多数企业自身的条件不成熟，实力不强。尤其是在对俄油气开发、矿产资源开发等领域缺乏有实力和竞争力的企业。另外，由于企业开展对外承包工程、劳务合作业务受经营资格限制，我区具有A、B类经营范围的外经企业只有7家，经营主体单一，经营范围不宽。拓展俄承包工程、劳务合作市场受到一定制约。
三是在对蒙古国投资中中方企业存在无序竞争的现象。目前，我区在蒙古国投资企业已达18家，这些企业在境外总体发展较为顺利，但是在矿产资源合作开发和羊绒等原料收购等方面程度不同地存在着无序竞争现象。在中方企业内部有时为了争取蒙方的一个探矿证，几家企业同时进行无序竞争，致使蒙方企业层层加码、肆意提价，从中牟取暴利，使我方企业蒙受较大的损失。我区羊绒加工企业通过多年的努力，已成功占领蒙古国原料市场，初步形成了一定的规模，但是由于各自分散经营，竞相抬价，使蒙没方原绒价格暴涨，我方企业成本加大，遭受损失。
四是企业资金短缺，融资能力不强，已成为在境外投资大项目、承揽大型国际工程项目的主要“瓶颈”。主要体现在：一是融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展，企业境外融资还面临着很大的障碍；政策性银行对于在俄蒙的投资合作项目信贷条件门槛过高，贷款困难。二是融资担保难。国家设立的对外承包工程保函风险专项基金规模小，而且程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。三是融资成本高。据统计，大企业的融资成本一般在10%左右，一些中小企业甚至达到20%－30%。
五是企业缺乏经营管理人才，尤其是缺乏跨国经营管理人才。多数企业对投资国别市场、法律、政策研究不够，了解不多，信息不畅；对投资项目的前期可行性研究做得不够充分，风险估计不足；尤其是对国外投资项目运作和企业经营管理缺乏经验，这些问题都会影响到企业境外项目的成功与否。
六是“走出去”的政策支持体系尚需完善。目前，实施“走出去”战略的相关政策建设相对滞后，服务和管理体制尚未理顺。与企业快速发展的实践需要相比，支持、引导和保障企业 “走出去”的机制和政策扶持体系还很不完善。“走出去”虽是国家积极倡导的，但融资信贷困难，且投资风险由企业承担，导致企业不敢“走出去”和无力“走出去”。此外，中介机构服务不到位，行业组织自律和协调功能薄弱，也制约着“走出去”的健康发展。
二、进一步加深对我区扩大对外开放重要意义的认识
扩大我区对外开放具有高度战略意义，从区位格局看，我区是我国“向北开放”的重要阵地；从能源战略看，我区与俄罗斯、蒙古资源合作，以开放保障资源安全；从地缘安全看，深化我区与东北亚经济合作，有助于我国政治经济安全。所以，将我区打造成陆地开放的前沿，是我国对外开放大局的需要，我们应该用更宽的视野来看待我区扩大对外开放的战略意义。
从区位格局看，要看到我区是走活全国对外开放一盘棋的关键棋子。我区土地面积占全国的八分之一，当前西部开发、东北振兴、中部崛起、环渤海经济圈建设等大战略都与我区有关，在我区形成了政策交汇点。可以说，我区对内对外开放水平的提高，直接关系着全国对外开放水平的全面提高。要看到我区是“南联北开、向北开放”的重要阵地。我区与俄、蒙有4221公里的边境线，有18个边境口岸，特别是满洲里、二连浩特等口岸有铁路、公路相连，陆上交通便利。在地理位置上，是我区向北开放，形成中俄蒙大市场、大经济区域的重要桥梁。通过发展双边资源、贸易、技术合作，有利于我区在东北亚经济合作中占据主导。再就是，还要看到我区是通向中亚、欧洲市场的第二条“丝绸之路”。从更深远的背景看，蒙古、俄罗斯陆地与欧洲相连，深化我区对外开放，通过“走西口”，可以打通中国到中亚、欧洲陆上经济通道，降低货运成本，从全局上提升我国参与经济全球化的广度和深度。现在，呼和浩特至法兰克福专线铁路已经开通，过去靠海路货运运输需求40多天，而通过这条铁路专线，只需近15天的时间，运输成本比海路便宜30%左右。
从能源战略看，不仅我区资源富集，俄蒙资源更加丰富。近年来，我区的企业积极“走出去”开发俄蒙资源，在木材、煤炭、铜矿、铁矿、有色金属等重点资源领域合作发展迅速。一个连接俄蒙、贯通南北的资源供应圈已具雏形。据有关资料，目前美、日、韩等国加速向蒙古国渗透。美国近来向蒙古国矿产、油气资源领域投资达1700万美元，日本以“帮助寻找成吉思汗陵”为名，向蒙古国提供大量援助，借机实现对蒙资源的开发和占有，与我们抢占资源。在此形势下，以资源合作促开放，以开放保障资源安全更加迫切。我们必须团结一致，共同对外。
从地缘安全看，东北亚地区大国力量交汇，地缘政治经济竞争日趋激烈。我区又属于少数民族地区，深化我区与东北亚经济合作，有助于保障政治经济安全，形成稳定的战略依托，为我区进一步扩大对外开放，提供加旋余地和发展空间。现在有一种形象的比喻说“陆地开放”与“海洋开放”是我国对外开放的“两翼”。在推进陆地开放战略上，我区战略地位堪与新疆相比，我区与新疆可以形成有效补充，齐头并进，相得益彰，以进一步完善我国开放大格局。
三、提升我区对外开放水平的基本思路
这几年，我区开放型经济发展十分迅速，经济社会建设成效显著，有学者将我区经济崛起称之为对外开放中的“内蒙古现象”。所谓“内蒙古现象”，只能说我区过去基数小、经济总量小，由于这几年努力，经济增长速度快，名牌企业多，对外贸易额、吸收外资倍增，GDP、财政收入和固定资产投资高于全国平均增速。但是我们清醒地看到，从全国情况看，我区开放水平不是高了，而是低了；外经贸规模不是大了，而是小了；经济外向度不是深了，而是浅了。因此，我们绝不能满足自己和自己比发展快的现状，而是要继续保持发展多方位、高速度，真正把发展这篇文章做好。
一是要牢牢把握发展主线，各级领导应高度重视发展开放型经济，进一步更新思想，转变观念，下大力气抓招商引资，下大力气改善投资环境，为发展提供组织保证。
二是紧紧立足资源优势。我国已进入工业化加速发展阶段，我区处于工业化中期的初级阶段，对资源的依赖度明显提高。我区资源丰富，俄蒙的资源也很丰富，我们要进一步加大“走出去”的力度，与俄蒙加强合作开发资源，实现优势互补。强劲的能源、资源需求，必然进一步拉动我区经济增长。要推动优势再造和优势创新，将资源优势转化为市场优势，将成本优势转化为竞争优势。
三是要充分发挥区位优势。利用外联俄罗斯、蒙古国，内接八省区，西承西部，东启东北的区位优势，通过创新机制、手段，抓住市场机遇，把企业做大做强，实现自我发展。
四是抓政策措施到位。我区已陆续出台了《关于进一步扩大招商引资的意见》、鼓励第三产业发展60条，外资“三减两免”，特殊行业还可享受“五减五免”等优惠政策措施。最近，自治区正在研究制定加快非公有制经济发展的决定。我们要认真抓好措施落实，让政策到位，促进对外开放进程。各盟市要结合当地的具体条件和比较优势，明确当地实施“走出去”战略的重点产业、重点企业和重点国别，研究制定具体措施，做好服务和沟通工作。
四、我区加快实施“走出去”战略的几点意见
“十一五”期间，是我区大力发展境外投资合作重要历史机遇期，挑战和机遇并存。为使我区外经工作上新台阶，提高对外开放水平，全区的外经工作预期目标是：直接和服务境外投资累计实现4亿美元；对外工程承包和劳务合作营业额达到5.8亿美元，境外劳务人数达到4.7万人。到2010年，我区对外经济合作规模明显扩大，竞争力显著增强，对经济社会的贡献度进一步提高，实施“走出去”战略取得显著成效。
今年是实施“十一五”规划的开局之年。为实现上述目标，今后一个时期要着力做好以下几方面工作：
一是积极采取各种方式，加快发展境外投资合作。目前，我国境外投资已进入加快发展的阶段，境外投资在拉动货物、服务、技术贸易，促进增长方式转变和结构调整，加快产业升级，提高核心竞争力等方面作用日益凸现。自治区商务厅和各盟市要积极支持有实力、有优势的企业通过新建、并购、参股等方式，在俄蒙建立生产基地和营销网络，获取资源开发权，打造自主国际品牌，提升国际化经营水平。
二是启动境外经济贸易合作区建设。积极争取商务部计划安排的境外经济贸易合作区开发资金，以俄罗斯、蒙古国为重点，积极推动我区以及服务国内其他省区有实力、有条件的企业通过多种方式加强在俄蒙从事资源领域的合作开发，全面提高合作层次和规模，重点优先做好俄罗斯后贝加尔工业园区、商贸物流园区和阿金斯克工业经济园区、赤塔华商区以及蒙古国经济贸易合作区的申报工作。
三是以“中国俄罗斯年”为契机，进一步提升我区对外开放水平。重点组织举办好“2006年中国内蒙古投资经贸展洽会”和“中俄毗邻地区矿产资源、房地产开发、农业项目对接会”以及“中俄口岸通关合作交流”、“中俄区域经济论坛”等重点活动。同时，积极组织企业参加在俄莫斯科等地的展洽会活动。通过中俄、中蒙互动合作和政府、企业双向协作，推动我区对外经济合作向多渠道、宽领域、高层次方向加快发展。
四是全力发展加工贸易投资合作。我区在纺织、服装、食品、医药、建材、电器、通讯、有限电视等行业有比较成熟的技术和设备，相对俄罗斯西伯利亚及远东地区有一定优势。要推动企业根据俄蒙及自有国际市场容量到俄蒙地区投资建厂，开展带料加工装配业务，带动我区相关初级产品、材料和设备的出口，解决国内相对饱和行业剩余生产力的转移问题。
五是扶持发展口岸经济，拉动后方城市产业发展。要依托口岸优势大力发展口岸经济，培育沿边经济开放带。紧紧抓住对俄蒙森林资源、矿产资源、油气开发等经济合作的机遇，充分利用边境小额贸易、一般贸易、加工贸易、互市贸易和旅游贸易的良好发展势头，引进重点发展项目，加快满洲里、二连口岸经济合作区的建设；规划和延伸1-2个冶金、重化工等领域产业链中、下游项目，逐步调整沿边盟市经济产业结构；加大口岸城镇化建设，积极促进地区物流业、旅游业等相关产业的发展。
六是大力发展对外工程承包，扩大国际市场份额，全面提高对外经济合作的质量效益和水平。未来五年，随着俄蒙经济的快速发展，基础设施建设的相对滞后和劳务人员的严重缺乏的矛盾将更加突出。这为我区继续扩大劳务合作规模、提升合作质量和效益，提供了难得的机遇。自治区商务厅和各盟市商务主管部门要扶持优势企业进一步转变对外承包增长方式，提高科技含量和管理水平，不断丰富合作方式，全面拓宽对外承包工程的融资渠道，成为行业的骨干企业。
七是积极推动服务业“走出去”，扩大服务出口。“走出去”是增强服务类企业竞争力，扩大服务出口的最有效途径之一。自治区和各盟市商务主管部门要密切与各有关部门的合作，形成合力，积极采取必要的措施，支持企业到境外从事贸易分销、物流配送等业务，形成跨国物流网络和服务体系；协调银行、保险、等金融机构在境外设立经营网点或建立合作机制，为对外经济合作企业提供金融服务；鼓励企业开展服务外包，承接国际服务业转移。
八是完善社会服务体系，为企业“走出去”营造良好投资环境。要充分发挥驻俄蒙对外友好联络处、投资贸易中心、华商协会和各地区工商会以及现有的信息系统的作用，为企业提供及时、准确的境外经济、政策、法律法规、合作项目等信息，推进对外经济合作信息体系建设。全力做好对外经济合作的促进和服务工作，积极发展社会中介组织，为企业提供法律、财务、咨询、知识产权和认证等服务。加快人才培养，造就一大批既精通业务、熟悉国际规则和熟练掌握外语、涉外能力强的复合型人才。加大对企业人员特别是民营企业家的在岗培训，普及国际化经营知识和国际商务实务，提高管理水平。加强对境外企业协调和人员的管理，树立良好的形象和信誉，维护企业的合法权益，为企业“走出去”创造良好经营环境。
同志们，2006年是“十一五”计划的开局之年，更是我区全面加快对外开放，对俄蒙经贸合作战略升级年。对外经济合作任重道远，大量的工作亟待我们去做。我们要在自治区党委、政府正确领导下，统一思想，坚定信心，再接再厉，创新思路，扎实工作，圆满完成我区对外经济合作的各项预期目标，为我区对外开放工作和国民经济的发展作出新的、更大的贡献！
谢谢大家！
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