| 开展共建文明口岸活动情况调研报告 |
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| 2009-02-10 15:43 文章来源：内蒙古自治区口岸办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
根据国岸发[2007]12号《国家口岸管理办公室关于印发恢复开展共建文明口岸活动相关文件的通知》精神及 2008年9月23日 在温州召开的《全国口岸系统共建文明座谈会》上的要求，为了进一步推动我区开展共建文明口岸活动，自治区口岸办按照我区口岸分布的地理特点，分成东西部两个组（东部组：兴安盟、呼伦贝尔市、满洲里市；西部组：阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市、锡林郭勒盟、二连浩特市）于11月中旬至12上旬深入各盟市口岸所在地进行实地调研，各地口岸委办和地方文明办很重视这次调研，根据调研提纲进行了认真的准备，详细汇报了开展活动情况。经过召开11次座谈会，我们感觉这次调研收获很大，对下一步开展共建文明评比活动和各项工作奠定了基础。现将调研情况报告如下：
一、 各口岸开展共建文明活动的基本情况
通过实地调研，近半数口岸对恢复开展共建文明口岸活动工作较为重视，认真执行自治区口岸办会同文明办下发的有关文件精神，统一思想，加强组织领导，并结合各地实际配套制定了一系列共建活动实施方案和考评办法等工作机制，紧扣共建文明口岸的主题，扎实有效地开展工作，取得了阶段性成效。同时，我们了解到，一些口岸还存在思想认识不到位，反映迟缓，或是由于存在各种困难和问题，开展共建活动进展较慢，有的尚未开展此项工作。
（一）贯彻落实自治区有关文件的情况
2008年6月，我办会同自治区文明办下发了《关于印发开展共建文明口岸活动相关文件的通知》（内政口岸字[2008]19号），要求各盟市、各旗市口岸恢复开展文明共建活动。文件下发近半年以来，各地开展共建文明口岸活动情况不尽相同，从深入各口岸了解情况看，总体情况不容乐观，截止目前为止，全区有口岸的16个盟市、旗（市）口岸委办有7个（满洲里市、巴彦淖尔市、新右旗、乌中旗、满都拉、额济纳旗、额尔古纳口岸办）口岸办结合各自实际制定了开展文明活动实施方案和考核评比办法，并下发执行。有6个（满洲里市、新右旗、乌中旗、满都拉、额济纳旗、额尔古纳口岸办）口岸相继成立了共建文明口岸活动领导小组，把共建文明口岸工作纳入到部门的日常工作之中。
此外，虽然在实际工作中各口岸委办都已不同程度上开展了共建文明口岸活动，但除满洲里口岸外，大多数口岸开展共建活动起步较慢，有的还只停留在纸面上，特别是盟市级口岸办在活动开展中指导工作滞后。
（二）开展共建文明口岸活动的主要经验
各级口岸委办在活动开展中也积累了一些经验，收到了很好的效果，特别是满洲里口岸，从1999年开始，连续9年从未间断过开展共建文明口岸活动。他们把共建文明口岸活动形象的比喻是口岸工作的“助推剂、凝结剂、润滑剂”。在调研过程中，我们也把他们的先进经验，进一步向全区宣传推广。从调研情况看，一些口岸开展共建文明口岸活动中积累了一些经验。
一是建立了工作机制，活动有了组织保障。通过实地调研了解，满洲里市、新右旗、乌中旗、达茂旗、额济纳旗、额尔古纳口岸委办都会同当地文明办建立了与共建文明口岸活动相应的领导小组，由旗市主要领导担任组长，文明办及联检联运等相关部门负责人为成员单位，负责口岸共建活动的组织、协调和推动工作，领导小组办公室设在当地口岸办公室，通过联席会议和情况通报等工作机制，及时沟通情况、商定措施，将共建文明口岸活动纳入各部门的议事日程工作之中。
二是利用各种媒体作用，大造宣传声势。开展星级服务、微笑服务，争创“文明岗”和“满意窗口”等系列活动。通过电视台报纸等宣传媒体定期刊登好人好事、发放宣传资料、图片展示、口岸场区悬挂张贴一系列共建文明口岸大型宣传画及标语等多种宣传方式为参评单位提供了文明共建的交流、展示的平台。
三是加强口岸文化建设，丰富精神文化生活。我区大部分口岸环境十分艰苦，口岸工作人员的精神文化生活单调乏味，为了改变这些现状，使单调的生活变得丰富，大部分口岸建立了图书室、健身室，购进了健身器材如：乒乓球、排球、门球、羽毛球，组织文艺汇演、征文、书法、绘画、摄影展览等为相互沟通了解联络感情搭建平台，丰富活跃的口岸文化生活，使口岸精神面貌一新，使工作在口岸上的人们能够更加安心工作。同时开展文化共建活动也是促成“口岸一盘棋”意识的有效途径，能够使口岸单位之间达成默契，相互理解、支持和协作，从而最大限度地降低口岸管理成本，提高工作效率。
四是上下级连动，齐抓共管。开展文明口岸活动不仅是口岸部门的事情，也是口岸系统的重要工作。此项工作不可能由口岸部门独立完成，必须有关部门积极支持和上下连动，齐抓共管。从调研情况年，大部分口岸委办特别注意了上下连动，齐抓共管，把共建文明口岸活动与创建上一级文明单位活动相结合，建立完善各项规章制度。
五是加强对外宣传，不断丰富创建内容。各部门经常利用节假日开展联谊互访活动，包括与蒙古国边境军民的友好往来，不断增进了解、加深友谊，积极营造了团结、和谐、平安的边关文化氛围，同时更为促进中蒙双方良好的贸易合作奠定了基础。
六是建立监督奖励机制，激发了共建热情。各口岸所在地口岸办和文明办非常重视监督和奖励工作，出台了考评办法和建立了日常监督工作机制，同时利用媒体广泛宣传，扩大共建活动影响力，极大的激发了共建热情。满洲里口岸委在多年的开展活动过程中形成了一系列较为成熟考评办法，具体做法：
一是民主测评。即在每年年底前，由各口岸办与文明办等相关部门，针对联检联运及相关参评部门的服务质量、工作效率及行业作风等方面，开展社会监督民主测评活动，发放测评问卷。测评问卷发放的范围主要在外经贸企业、货运代理企业、涉外旅游企业、涉外运输企业、外驻企业、个体私营业主、部分人大代表、政协委员、机关干部及社会监督员等涉及到的所有服务群体中广泛展开。
二是共建文明口岸互评。即在向社会广泛发放测评问卷的同时，由各被评议部门针对各相关协作单位行风建设情况、执法服务水平及通关协作等情况进行背对背的相互评议。
三是日常监督抽查。日常监督抽查工作，主要是摆放社会监督意见箱，广泛征求服务对象的意见；由共建文明口岸领导小组办公室牵头，抽调相关人员，组成临时检查组，不定期对口岸所有窗口及其工作人员的文明执法服务质量、规范化办公制度的落实以及工作场区的卫生状况等方面，开展联合检查。对于检查中发现的问题，由领导小组办公室给予“通报”或签发“整改建议书”，责令相关部门限期整改，并跟踪检查整改效果。最终，根据年度民主测评的结果和日常监督抽查情况产生出共建活动优胜名次。
（三）开展共建文明口岸活动取得的成效
各口岸在开展共建活动中，紧紧抓住“优化通关服务、优化口岸服务、优化协作配合、深化廉政共建”这一主线，努力提高口岸通关质量和效率，改善了口岸环境，树立了口岸新风，收到了较好的社会效果。主要表现在以下几个方面：
一是提高了口岸整体效能，口岸运量大幅提升。通过建立共建工作机制，使口岸单位成为一个有机整体，可以有效地解决涉及跨部门、跨行业、跨地区的口岸通关事务，及时解决出现的各种问题。同时，通过监督反馈机制、综合评比等有效途径，有利于发现各单位自身的不足，及时进行纠偏整改，从而优化口岸资源，最大限度地发挥整体效能。经过连续多年的共建文明口岸活动的开展，满洲里口岸的通关环境明显完善，口岸各部门的服务水平显著提高，口岸通关效率显著提高，口岸运量也保持了稳步增长。在2003年满洲里口岸运量首次突破1000万吨以后，短短的三年间，2006年满洲里口岸运量又突破2000万吨，实现三年运量翻一番，2007年，满洲里口岸运量更突破2400万吨，达到了历史新的发展水平。过去用100年时间完成的1000万吨口岸运量，现今，仅用三年就实现了百年口岸的历史新跨越。
二是提高了口岸执法管理水平。口岸各联检联运及相关部门的整体素质、执法、服务水平明显提高，各部门间的协调配合意识进一步增强，社会满意度逐年提升。满洲里口岸及联检部门多次荣获了全国或自治区党委、政府的表彰。二连浩特海关2005年被中央文明办授予“全国精神文明建设工作先进集体”称号。2008年该称号再次通过复审和公示，同时二连浩特海关也是自治区级“精神文明标兵”；二连浩特边检站和二连浩特检验检疫局2005年被内蒙古自治区党委、政府、军区授予“精神文明标兵”称号；策克边检站被评为2007年度盟级文明单位，额济纳旗口岸办被评为2007年度旗级文明单位。
三是搭建了互信交流平台，密切了协作配合。开展共建活动，口岸办与各查验单位之间、查验单位与企业之间建立起一种良好的工作互动关系，相互之间增进了理解和团结，化解了可能存在的摩擦和矛盾，彼此默契配合，减少行政手段干预，降低了口岸管理成本，建立起互信、协作、共进的和谐氛围，树立了口岸新形象。进出口企业及出入境人员深深感受到了文明口岸带给他们的优质服务，从满洲里口岸近年来的民主测评结果显示：在初期测评活动中集中反映影响口岸通关效率和服务质量的问题明显减少，而建议性问题则明显增多。
二、 存在的问题
通过这次调研，我们了解到，由于我区开展共建文明口岸活动刚刚起步，除满洲里口岸外，其它各口岸尚处在摸索、磨合的阶段，尽管各口岸在口岸系统内的精神文明活动一直在搞，但开展共建活动的当中也存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面。
首先从领导层面上讲，思想认识还不完全到位，对共建活动的意义、作用和目标任务认识不高。因此，各地口岸对共建文明口岸活动作为口岸工作“抓手”的作用有待进一步提高，对开展共建文明口岸活动的重大意义和指导口岸发展建设的作用还需加深理解认识。
二是盟市级口岸办设在商务局或者其他部门，口岸没有独立的机构，人员少，有的除口岸工作外还兼职其它工作，缺乏专职人员，组织推动共建文明口岸活动力度不够。
三是开展活动经费无保障，影响开展共建活动的成效。绝大多数口岸开展共建活动缺少必要的经费支持，组织活动困难，严重影响了共建活动的开展。
四是全区口岸活动开展得还不够平衡。从调研掌握的情况看，各口岸发展水平参差不齐，开展活动的成效也各有不同。有的口岸搞形式主义，只是走过场，没有进行实际工作；有的口岸从未组织开展过文明共建活动，缺少这方面的工作经验，有的由于季节性开放时间限制，活动开展比较困难。
五是有的地方党政领导重视不够。从调研的情况看，共建活动开展好的口岸，一般是由地方政府分管领导兼任共建活动领导小组组长，口岸办直接向分管的领导负责，协调推动工作的力度较大。反之，开展活动困难较多。
六是上下级口岸办互动工作有待进一步加强。
三、几点建议
针对全区各口岸开展共建文明口岸活动中存在的问题，提出以下几点建议：
一是进一步加强开展共建文明口岸活动的领导。未成立共建文明口岸领导小组的盟市、旗市抓紧成立领导小组，有组织、有领导地开展共建文明口岸活动。
二是重点抓好盟市级口岸部门，通过盟市级口岸部门和文明办进一步推动共建文明口岸活动。
三是会同自治区文明办协调解决开展共建文明口岸活动所需经费，采取精神鼓励和物质鼓励相结合的方式。
四是拟召开“全区口岸系统共建文明口岸活动座谈会”，开展活动较好的满洲里等口岸在会上交流经验，做到各地口岸互通有无，相互借鉴，形成共识，达到进一步推动和共同提高的目的。
五是利用各种场合、媒介、载体加大对共建文明口岸活动的宣传力度。大造声势，进一步提高各级领导、相关部门及各口岸委办对共建文明口岸活动重要性的认识。
六是通过现代媒体和各种网络不断互相交流经验，取长补短。
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